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職業(yè)健康安全管理體系(OHSMS)

簡(jiǎn)介

職業(yè)健康安全管理體系(Occupational Health and Safety Management Systems.英文簡(jiǎn)寫(xiě)為“OHSMS”)是20世紀(jì)80年代后期在國(guó)際上興起的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式,它與ISO9000和ISO14000等標(biāo)準(zhǔn)體系一并被稱(chēng)為“后工業(yè)化時(shí)代的管理方法”。 職業(yè)健康安全管理體系產(chǎn)生的主要原因是企業(yè)自身發(fā)展的要求。隨著企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和生產(chǎn)集約化程度的提高,對(duì)企業(yè)的質(zhì)量管理和經(jīng)營(yíng)模式提出了更高的要求。企業(yè)必須采用現(xiàn)代化的管理模式,使包括安全生產(chǎn)管理在內(nèi)的所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)科學(xué)化、規(guī)范化和法制化。


作用

1.為企業(yè)提高職業(yè)健康安全績(jī)效提供了一個(gè)科學(xué)、有效的管理手段;

2.有助于推動(dòng)職業(yè)健康安全法規(guī)和制度的貫徹執(zhí)行;

3.使組織的職業(yè)健康安全管理由被動(dòng)強(qiáng)制行為轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)自愿行為,提高職業(yè)健康安全管理水平;

4.有助于消除貿(mào)易壁壘;

5.對(duì)企業(yè)產(chǎn)生直接和間接的經(jīng)濟(jì)效益;

6.將在社會(huì)上樹(shù)立企業(yè)良好的品質(zhì)和形象。


理解

(本部分要結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行培訓(xùn))

1.術(shù)語(yǔ)

(1)事故:造成死亡、疾病、傷害、損壞或其他損失的意外情況。要注意區(qū)分事故和事件,造成了死亡、疾病、傷害、損壞或其他損失的情況是事故,沒(méi)有造成上述情況的是事件。如日光燈墜落,砸到人是事故,沒(méi)砸到人虛驚一場(chǎng)是事件。

(2)持續(xù)改進(jìn):為改進(jìn)職業(yè)健康安全總體績(jī)效,根據(jù)職業(yè)健康安全方針,組織強(qiáng)化職業(yè)健康安全管理體系的過(guò)程。也就是我們通常所說(shuō)的長(zhǎng)效機(jī)制,職業(yè)健康安全管理體系不是通過(guò)認(rèn)證就算完事了,而是需要長(zhǎng)期保持。

(3)危險(xiǎn)源:可能導(dǎo)致傷害或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。

(4)危險(xiǎn)源辨識(shí):識(shí)別危險(xiǎn)源的存在并確定其特性的過(guò)程。

(5)事件:導(dǎo)致或可能導(dǎo)致事故的情況。

(6)相關(guān)方:與組織的職業(yè)健康安全績(jī)效有關(guān)的或受其職業(yè)健康安全績(jī)效影響的個(gè)人或團(tuán)體。

(7)不符合:任何與工作標(biāo)準(zhǔn)、慣例、程序、法規(guī)、管理體系績(jī)效等的偏離,其結(jié)果能夠直接或間接導(dǎo)致傷害或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況的組合。

(8)目標(biāo):組織在職業(yè)健康安全績(jī)效方面所要達(dá)到的目的。

(9)風(fēng)險(xiǎn):某一特定危險(xiǎn)情況發(fā)生的可能性和后果的組合。

(10)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià):評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)大小以及確定風(fēng)險(xiǎn)是否可容許的全過(guò)程。

(11)可容許風(fēng)險(xiǎn):根據(jù)組織的法律義務(wù)和職業(yè)健康安全方針,已降至組織可接受程度的風(fēng)險(xiǎn)。

2.職業(yè)健康安全管理體系的基本要素(共17個(gè))

4.2 職業(yè)健康安全方針

必須經(jīng)過(guò)最高管理者批準(zhǔn),必須包括最高管理者對(duì)“遵守法規(guī)”和“持續(xù)改進(jìn)”的承諾。

4.3.1 對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃

辨識(shí)危險(xiǎn)源時(shí)必須考慮:①常規(guī)和非常規(guī)活動(dòng);②所有進(jìn)入工作場(chǎng)所的人員(包括合同方人員和訪問(wèn)者)的活動(dòng);③工作場(chǎng)所的設(shè)施(無(wú)論由本組織還是由外界所提供)。此外危險(xiǎn)源辨識(shí)還是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程,每當(dāng)工作場(chǎng)所發(fā)生變化(如辦公地點(diǎn)搬遷等)設(shè)備設(shè)施(如新購(gòu)進(jìn)一臺(tái)攪拌機(jī))及工藝(如由原來(lái)的合成生產(chǎn)改為來(lái)料加工)發(fā)生改變時(shí),都要對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)重新進(jìn)行辨識(shí)。

4.3.2 法規(guī)和其他要求

至少遵守現(xiàn)行的職業(yè)健康安全法律法規(guī)和其他要求,并將法律法規(guī)的文本進(jìn)行收集,識(shí)別需要遵守或適用的條款。

4.3.3 目標(biāo)

目標(biāo)和職業(yè)健康安全管理方案通常是用來(lái)控制不可容許風(fēng)險(xiǎn)的,目標(biāo)必須是能夠完成的,如果條件允許,目標(biāo)應(yīng)當(dāng)予以量化,以便于考核。(如實(shí)現(xiàn)1000天無(wú)安全事故、駕駛員持證上崗率100%、重大責(zé)任事故為0等)

4.3.4 職業(yè)健康安全管理方案

職業(yè)健康安全管理方案要與組織的實(shí)際情況相適應(yīng),并且必須具備職責(zé)、權(quán)限和完成時(shí)間表等要素,否則就不是一個(gè)完整的、規(guī)范的管理方案。

4.4.1 結(jié)構(gòu)和職責(zé)

最高管理者應(yīng)指定一名管理成員作為管理者代表承擔(dān)特定職責(zé),管理者代表的職責(zé)是負(fù)責(zé)體系的建立和實(shí)施。除管理者代表之外,職業(yè)健康安全管理體系還應(yīng)有一名或幾名員工代表,參加協(xié)商和溝通。

4.4.2 培訓(xùn)、意識(shí)和能力

培訓(xùn)的目的在于提高員工的安全意識(shí),使之具有在安全的前提下完成工作的能力。本要素重點(diǎn)關(guān)注的是員工的上崗資質(zhì)以及安全意識(shí)和能力。如駕駛員的駕駛證和上崗證,稽查人員的檢查證和執(zhí)法證,炊事員的健康證等。

4.4.3 協(xié)商和溝通

協(xié)商溝通的主要內(nèi)容有:參與風(fēng)險(xiǎn)管理、方針和程序的制定和評(píng)審;參與商討影響工作場(chǎng)所職業(yè)健康安全的任何變化;參與職業(yè)健康安全事務(wù);了解誰(shuí)是職業(yè)健康安全的員工代表和管理者代表;關(guān)于職業(yè)健康安全方面的意見(jiàn)和建議。

4.4.4 文件

本要素的主要目的在于建立和保持足夠的文件并及時(shí)更新,以便起到溝通意圖,統(tǒng)一行動(dòng)的作用,確保職業(yè)健康安全管理體系得到充分了解和充分有效地運(yùn)行。

4.4.5 文件和資料控制

文件和資料的控制主要目的是便于查找,當(dāng)文件發(fā)生變化時(shí)要及時(shí)傳達(dá)到員工,保證重要崗位人員的作業(yè)手冊(cè)是最新版本。

4.4.6 運(yùn)行控制

在進(jìn)行了4.3.1至4.3.4(策劃)之后,應(yīng)當(dāng)按照策劃的結(jié)果進(jìn)行實(shí)施。本要素是職業(yè)健康安全管理體系的核心內(nèi)容,也是不符合報(bào)告重點(diǎn)“光顧”的對(duì)象。

4.4.6 運(yùn)行控制

組織應(yīng)確定那些與已辨識(shí)的、需實(shí)施必要控制措施的危險(xiǎn)源相關(guān)的運(yùn)行和活動(dòng),以管理職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)。這應(yīng)包括變更管理(參見(jiàn)4.3.1)。

對(duì)這些運(yùn)行與活動(dòng),組織應(yīng)實(shí)施和保持:

a) 適合組織及其活動(dòng)的運(yùn)行控制措施;組織應(yīng)把這些運(yùn)行控制措施納入其總體的職業(yè)健康安全管理體系之中;

b) 對(duì)采購(gòu)的貨物、設(shè)備和服務(wù)相關(guān)的控制措施;

c) 與進(jìn)入工作場(chǎng)所的承包方和訪問(wèn)者相關(guān)的控制措施;

d) 形成文件的程序,以避免因其如缺乏而可能導(dǎo)致偏離職業(yè)健康安全方針和目標(biāo);

e) 規(guī)定的運(yùn)行準(zhǔn)則,以避免因其如缺乏而可能導(dǎo)致偏離職業(yè)健康安全方針和目標(biāo);

4.4.7 應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)

組織應(yīng)建立、實(shí)施并保持一個(gè)或多個(gè)程序:

a) 識(shí)別潛在的緊急情況;

b) 對(duì)此緊急情況做出響應(yīng)。

組織應(yīng)對(duì)實(shí)際的緊急情況做出響應(yīng),預(yù)防或減少相關(guān)職業(yè)健康安全不良后果。

組織在策劃應(yīng)急響應(yīng)時(shí),應(yīng)考慮有關(guān)相關(guān)方的需求,例如應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)、相鄰組織或居民。

組織也應(yīng)定期測(cè)試其響應(yīng)緊急情況的程序,可行時(shí),可讓有關(guān)的相關(guān)方適當(dāng)參與其中。

組織應(yīng)定期評(píng)審其應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)程序,必要時(shí)對(duì)其進(jìn)行修訂,特別是在定期測(cè)試和緊急情況發(fā)生后(見(jiàn) 4.5.3)。

4.4.7 應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)

包括兩個(gè)方面,一是準(zhǔn)備,二是響應(yīng)。如果可能,這些應(yīng)急程序應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行測(cè)試,也就是通常所說(shuō)的應(yīng)急預(yù)案演練。演練的目的是為了檢測(cè)預(yù)案的可行性。

4.5.1 績(jī)效測(cè)量和監(jiān)視

本要素主要是對(duì)4.4.6的結(jié)果進(jìn)行監(jiān)測(cè)和檢查的過(guò)程。

4.5.2 事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施

本要素是在監(jiān)測(cè)或檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)不遵守法律法規(guī)、制度、流程等方面的行為而采取的糾正、整改措施。

4.5.3 記錄和記錄管理

體系運(yùn)行中的各種記錄,記錄的作用在于它的可追溯性,也就是平時(shí)經(jīng)常提到的“有據(jù)可查”。記錄必須規(guī)定保存期限和保存地點(diǎn),記錄的管理必須便于檢索,即需要查記錄時(shí),必須在很快的時(shí)間內(nèi)找到該記錄。

4.5.4 審核

此處的審核是指職業(yè)健康安全管理體系的內(nèi)部審核,即組織自我審核,也稱(chēng)為“第一方審核”,就是通常所說(shuō)的“內(nèi)審”,是檢驗(yàn)職業(yè)健康安全管理體系的運(yùn)行情況的重要手段。

4.6 管理評(píng)審

管理評(píng)審是最高管理者的職責(zé),一般至少每年進(jìn)行一次,管理評(píng)審的目的是確保職業(yè)健康安全管理體系的持續(xù)適宜性、充分性和有效性。通俗地說(shuō),管理評(píng)審是指組織的某個(gè)部門(mén)在改進(jìn)體系的職業(yè)健康安全業(yè)績(jī)時(shí),需要?jiǎng)e的部門(mén)的配合、協(xié)助,或者是準(zhǔn)備購(gòu)買(mǎi)某種物品而需要使用資金等重大的、涉及面較廣的、本部門(mén)不能獨(dú)立完成、需要上級(jí)批準(zhǔn)的問(wèn)題的解決過(guò)程。

3.職業(yè)健康安全管理體系的特點(diǎn)

(1)采用建立管理體系的方式對(duì)職業(yè)健康安全績(jī)效進(jìn)行控制

(2)采用PDCA循環(huán)管理(戴明模型,P是指策劃,D是指實(shí)施和運(yùn)行,C是指檢查,A是指改進(jìn))的思想;

(3)強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)以及動(dòng)態(tài)管理;

(4)遵守法規(guī)的要求貫穿在體系的始終;

(5)要求全員參與;

(6)適用于各行各業(yè),并作為認(rèn)證的依據(jù)。

4.職業(yè)健康安全管理體系基本要素的管理作用:

(1)危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃是職業(yè)健康安全管理體系的基礎(chǔ);

(2)職業(yè)健康安全管理體系具有實(shí)現(xiàn)遵守法規(guī)要求的承諾的功能;

(3)職業(yè)健康安全管理體系的監(jiān)控(4.5.1績(jī)效測(cè)量和監(jiān)視)系統(tǒng)對(duì)體系運(yùn)行的保障;

(4)明確組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)是實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系的必要前提;

(5)其他職業(yè)健康安全管理體系要素具有的獨(dú)特管理作用。

5.健全的職業(yè)健康安全管理體系的特點(diǎn):

管理水平:事事有人管、人人有專(zhuān)責(zé)、辦事有程序、檢查有標(biāo)準(zhǔn)、問(wèn)題有處理。

技術(shù)水平:人才資源和專(zhuān)業(yè)技能充足,設(shè)計(jì)、研制、制造、檢驗(yàn)和試驗(yàn)設(shè)備齊全,儀器、儀表、設(shè)備和計(jì)算機(jī)軟件先進(jìn)。

6.職業(yè)健康安全管理體系具體工作的方法:

六個(gè)字:說(shuō)、做、記、查、改、驗(yàn)。

說(shuō):闡述組織的方針;

做:按照方針的要求去具體實(shí)施;

記:將實(shí)施的具體情況記錄在案;

查:檢查實(shí)施的情況和對(duì)實(shí)施情況所做的記錄;

改:對(duì)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改;

驗(yàn):對(duì)整改的情況及時(shí)進(jìn)行追蹤、驗(yàn)證。


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