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簡(jiǎn)介

職業(yè)健康安全管理體系（Occupational Health and Safety Management Systems.英文簡(jiǎn)寫(xiě)為“OHSMS”）是20世紀(jì)80年代后期在國(guó)際上興起的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式，它與ISO9000和ISO14000等標(biāo)準(zhǔn)體系一并被稱(chēng)為“后工業(yè)化時(shí)代的管理方法”。 職業(yè)健康安全管理體系產(chǎn)生的主要原因是企業(yè)自身發(fā)展的要求。隨著企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和生產(chǎn)集約化程度的提高，對(duì)企業(yè)的質(zhì)量管理和經(jīng)營(yíng)模式提出了更高的要求。企業(yè)必須采用現(xiàn)代化的管理模式，使包括安全生產(chǎn)管理在內(nèi)的所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)科學(xué)化、規(guī)范化和法制化。

作用

1.為企業(yè)提高職業(yè)健康安全績(jī)效提供了一個(gè)科學(xué)、有效的管理手段；

2.有助于推動(dòng)職業(yè)健康安全法規(guī)和制度的貫徹執(zhí)行；

3.使組織的職業(yè)健康安全管理由被動(dòng)強(qiáng)制行為轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)自愿行為，提高職業(yè)健康安全管理水平；

4.有助于消除貿(mào)易壁壘；

5.對(duì)企業(yè)產(chǎn)生直接和間接的經(jīng)濟(jì)效益；

6.將在社會(huì)上樹(shù)立企業(yè)良好的品質(zhì)和形象。

理解

（本部分要結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行培訓(xùn)）

1.術(shù)語(yǔ)

（1）事故：造成死亡、疾病、傷害、損壞或其他損失的意外情況。要注意區(qū)分事故和事件，造成了死亡、疾病、傷害、損壞或其他損失的情況是事故，沒(méi)有造成上述情況的是事件。如日光燈墜落，砸到人是事故，沒(méi)砸到人虛驚一場(chǎng)是事件。

（2）持續(xù)改進(jìn)：為改進(jìn)職業(yè)健康安全總體績(jī)效，根據(jù)職業(yè)健康安全方針，組織強(qiáng)化職業(yè)健康安全管理體系的過(guò)程。也就是我們通常所說(shuō)的長(zhǎng)效機(jī)制，職業(yè)健康安全管理體系不是通過(guò)認(rèn)證就算完事了，而是需要長(zhǎng)期保持。

（3）危險(xiǎn)源：可能導(dǎo)致傷害或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。

（4）危險(xiǎn)源辨識(shí)：識(shí)別危險(xiǎn)源的存在并確定其特性的過(guò)程。

（5）事件：導(dǎo)致或可能導(dǎo)致事故的情況。

（6）相關(guān)方：與組織的職業(yè)健康安全績(jī)效有關(guān)的或受其職業(yè)健康安全績(jī)效影響的個(gè)人或團(tuán)體。

（7）不符合：任何與工作標(biāo)準(zhǔn)、慣例、程序、法規(guī)、管理體系績(jī)效等的偏離，其結(jié)果能夠直接或間接導(dǎo)致傷害或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況的組合。

（8）目標(biāo)：組織在職業(yè)健康安全績(jī)效方面所要達(dá)到的目的。

（9）風(fēng)險(xiǎn)：某一特定危險(xiǎn)情況發(fā)生的可能性和后果的組合。

（10）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)大小以及確定風(fēng)險(xiǎn)是否可容許的全過(guò)程。

（11）可容許風(fēng)險(xiǎn)：根據(jù)組織的法律義務(wù)和職業(yè)健康安全方針，已降至組織可接受程度的風(fēng)險(xiǎn)。

2.職業(yè)健康安全管理體系的基本要素（共17個(gè)）

4.2 職業(yè)健康安全方針

必須經(jīng)過(guò)最高管理者批準(zhǔn)，必須包括最高管理者對(duì)“遵守法規(guī)”和“持續(xù)改進(jìn)”的承諾。

4.3.1 對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃

辨識(shí)危險(xiǎn)源時(shí)必須考慮：①常規(guī)和非常規(guī)活動(dòng)；②所有進(jìn)入工作場(chǎng)所的人員（包括合同方人員和訪問(wèn)者）的活動(dòng)；③工作場(chǎng)所的設(shè)施（無(wú)論由本組織還是由外界所提供）。此外危險(xiǎn)源辨識(shí)還是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，每當(dāng)工作場(chǎng)所發(fā)生變化（如辦公地點(diǎn)搬遷等）設(shè)備設(shè)施（如新購(gòu)進(jìn)一臺(tái)攪拌機(jī)）及工藝（如由原來(lái)的合成生產(chǎn)改為來(lái)料加工）發(fā)生改變時(shí)，都要對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)重新進(jìn)行辨識(shí)。

4.3.2 法規(guī)和其他要求

至少遵守現(xiàn)行的職業(yè)健康安全法律法規(guī)和其他要求，并將法律法規(guī)的文本進(jìn)行收集，識(shí)別需要遵守或適用的條款。

4.3.3 目標(biāo)

目標(biāo)和職業(yè)健康安全管理方案通常是用來(lái)控制不可容許風(fēng)險(xiǎn)的，目標(biāo)必須是能夠完成的，如果條件允許，目標(biāo)應(yīng)當(dāng)予以量化，以便于考核。（如實(shí)現(xiàn)1000天無(wú)安全事故、駕駛員持證上崗率100%、重大責(zé)任事故為0等）

4.3.4 職業(yè)健康安全管理方案

職業(yè)健康安全管理方案要與組織的實(shí)際情況相適應(yīng)，并且必須具備職責(zé)、權(quán)限和完成時(shí)間表等要素，否則就不是一個(gè)完整的、規(guī)范的管理方案。

4.4.1 結(jié)構(gòu)和職責(zé)

最高管理者應(yīng)指定一名管理成員作為管理者代表承擔(dān)特定職責(zé)，管理者代表的職責(zé)是負(fù)責(zé)體系的建立和實(shí)施。除管理者代表之外，職業(yè)健康安全管理體系還應(yīng)有一名或幾名員工代表，參加協(xié)商和溝通。

4.4.2 培訓(xùn)、意識(shí)和能力

培訓(xùn)的目的在于提高員工的安全意識(shí)，使之具有在安全的前提下完成工作的能力。本要素重點(diǎn)關(guān)注的是員工的上崗資質(zhì)以及安全意識(shí)和能力。如駕駛員的駕駛證和上崗證，稽查人員的檢查證和執(zhí)法證，炊事員的健康證等。

4.4.3 協(xié)商和溝通

協(xié)商溝通的主要內(nèi)容有：參與風(fēng)險(xiǎn)管理、方針和程序的制定和評(píng)審；參與商討影響工作場(chǎng)所職業(yè)健康安全的任何變化；參與職業(yè)健康安全事務(wù)；了解誰(shuí)是職業(yè)健康安全的員工代表和管理者代表；關(guān)于職業(yè)健康安全方面的意見(jiàn)和建議。

4.4.4 文件

本要素的主要目的在于建立和保持足夠的文件并及時(shí)更新，以便起到溝通意圖，統(tǒng)一行動(dòng)的作用，確保職業(yè)健康安全管理體系得到充分了解和充分有效地運(yùn)行。

4.4.5 文件和資料控制

文件和資料的控制主要目的是便于查找，當(dāng)文件發(fā)生變化時(shí)要及時(shí)傳達(dá)到員工，保證重要崗位人員的作業(yè)手冊(cè)是最新版本。

4.4.6 運(yùn)行控制

在進(jìn)行了4.3.1至4.3.4（策劃）之后，應(yīng)當(dāng)按照策劃的結(jié)果進(jìn)行實(shí)施。本要素是職業(yè)健康安全管理體系的核心內(nèi)容，也是不符合報(bào)告重點(diǎn)“光顧”的對(duì)象。

4.4.6 運(yùn)行控制

組織應(yīng)確定那些與已辨識(shí)的、需實(shí)施必要控制措施的危險(xiǎn)源相關(guān)的運(yùn)行和活動(dòng)，以管理職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)。這應(yīng)包括變更管理(參見(jiàn)4.3.1)。

對(duì)這些運(yùn)行與活動(dòng)，組織應(yīng)實(shí)施和保持：

a) 適合組織及其活動(dòng)的運(yùn)行控制措施；組織應(yīng)把這些運(yùn)行控制措施納入其總體的職業(yè)健康安全管理體系之中；

b) 對(duì)采購(gòu)的貨物、設(shè)備和服務(wù)相關(guān)的控制措施；

c) 與進(jìn)入工作場(chǎng)所的承包方和訪問(wèn)者相關(guān)的控制措施；

d) 形成文件的程序，以避免因其如缺乏而可能導(dǎo)致偏離職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)；

e) 規(guī)定的運(yùn)行準(zhǔn)則，以避免因其如缺乏而可能導(dǎo)致偏離職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)；

4.4.7 應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)

組織應(yīng)建立、實(shí)施并保持一個(gè)或多個(gè)程序：

a) 識(shí)別潛在的緊急情況；

b) 對(duì)此緊急情況做出響應(yīng)。

組織應(yīng)對(duì)實(shí)際的緊急情況做出響應(yīng)，預(yù)防或減少相關(guān)職業(yè)健康安全不良后果。

組織在策劃應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，應(yīng)考慮有關(guān)相關(guān)方的需求，例如應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)、相鄰組織或居民。

組織也應(yīng)定期測(cè)試其響應(yīng)緊急情況的程序，可行時(shí)，可讓有關(guān)的相關(guān)方適當(dāng)參與其中。

組織應(yīng)定期評(píng)審其應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)程序，必要時(shí)對(duì)其進(jìn)行修訂，特別是在定期測(cè)試和緊急情況發(fā)生后(見(jiàn) 4.5.3)。

4.4.7 應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)

包括兩個(gè)方面，一是準(zhǔn)備，二是響應(yīng)。如果可能，這些應(yīng)急程序應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行測(cè)試，也就是通常所說(shuō)的應(yīng)急預(yù)案演練。演練的目的是為了檢測(cè)預(yù)案的可行性。

4.5.1 績(jī)效測(cè)量和監(jiān)視

本要素主要是對(duì)4.4.6的結(jié)果進(jìn)行監(jiān)測(cè)和檢查的過(guò)程。

4.5.2 事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施

本要素是在監(jiān)測(cè)或檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)不遵守法律法規(guī)、制度、流程等方面的行為而采取的糾正、整改措施。

4.5.3 記錄和記錄管理

體系運(yùn)行中的各種記錄，記錄的作用在于它的可追溯性，也就是平時(shí)經(jīng)常提到的“有據(jù)可查”。記錄必須規(guī)定保存期限和保存地點(diǎn)，記錄的管理必須便于檢索，即需要查記錄時(shí)，必須在很快的時(shí)間內(nèi)找到該記錄。

4.5.4 審核

此處的審核是指職業(yè)健康安全管理體系的內(nèi)部審核，即組織自我審核，也稱(chēng)為“第一方審核”，就是通常所說(shuō)的“內(nèi)審”，是檢驗(yàn)職業(yè)健康安全管理體系的運(yùn)行情況的重要手段。

4.6 管理評(píng)審

管理評(píng)審是最高管理者的職責(zé)，一般至少每年進(jìn)行一次，管理評(píng)審的目的是確保職業(yè)健康安全管理體系的持續(xù)適宜性、充分性和有效性。通俗地說(shuō)，管理評(píng)審是指組織的某個(gè)部門(mén)在改進(jìn)體系的職業(yè)健康安全業(yè)績(jī)時(shí)，需要?jiǎng)e的部門(mén)的配合、協(xié)助，或者是準(zhǔn)備購(gòu)買(mǎi)某種物品而需要使用資金等重大的、涉及面較廣的、本部門(mén)不能獨(dú)立完成、需要上級(jí)批準(zhǔn)的問(wèn)題的解決過(guò)程。

3.職業(yè)健康安全管理體系的特點(diǎn)

（1）采用建立管理體系的方式對(duì)職業(yè)健康安全績(jī)效進(jìn)行控制

（2）采用PDCA循環(huán)管理（戴明模型，P是指策劃，D是指實(shí)施和運(yùn)行，C是指檢查，A是指改進(jìn)）的思想；

（3）強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)以及動(dòng)態(tài)管理；

（4）遵守法規(guī)的要求貫穿在體系的始終；

（5）要求全員參與；

（6）適用于各行各業(yè)，并作為認(rèn)證的依據(jù)。

4.職業(yè)健康安全管理體系基本要素的管理作用：

（1）危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃是職業(yè)健康安全管理體系的基礎(chǔ)；

（2）職業(yè)健康安全管理體系具有實(shí)現(xiàn)遵守法規(guī)要求的承諾的功能；

（3）職業(yè)健康安全管理體系的監(jiān)控（4.5.1績(jī)效測(cè)量和監(jiān)視）系統(tǒng)對(duì)體系運(yùn)行的保障；

（4）明確組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)是實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系的必要前提；

（5）其他職業(yè)健康安全管理體系要素具有的獨(dú)特管理作用。

5.健全的職業(yè)健康安全管理體系的特點(diǎn)：

管理水平：事事有人管、人人有專(zhuān)責(zé)、辦事有程序、檢查有標(biāo)準(zhǔn)、問(wèn)題有處理。

技術(shù)水平：人才資源和專(zhuān)業(yè)技能充足，設(shè)計(jì)、研制、制造、檢驗(yàn)和試驗(yàn)設(shè)備齊全，儀器、儀表、設(shè)備和計(jì)算機(jī)軟件先進(jìn)。

6.職業(yè)健康安全管理體系具體工作的方法：

六個(gè)字：說(shuō)、做、記、查、改、驗(yàn)。

說(shuō)：闡述組織的方針；

做：按照方針的要求去具體實(shí)施；

記：將實(shí)施的具體情況記錄在案；

查：檢查實(shí)施的情況和對(duì)實(shí)施情況所做的記錄；

改：對(duì)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改；

驗(yàn)：對(duì)整改的情況及時(shí)進(jìn)行追蹤、驗(yàn)證。